全国教育科学“十一五”规划教育部重点课题

基础教育教科书制度、评价和使用研究

开题报告

一、问题的提出

教科书是课程的重要组成部分，直接反映课程内容和课程设计的规定的学习活动方式。教科书质量会直接影响到课程的整体质量和水平，从而最终影响教育教学的质量。因此，对教科书的研究成为当今课程教材研究的热门话题之一。

我国的社会主义现代化建设需要具有创新精神和实践能力的新一代的人才，而我国的基础教育水平不能满足社会经济发展的要求。正是在这种背景下，我国开始了世纪之交的新一轮基础教育改革。新一轮的课程改革是一次全方位的改革，它针对原来的基础教育课程存在的弊端，从课程功能、课程结构、课程内容和课程管理政策等方面进行了全面的改革。

2001年教育部颁布了《中小学教材编写审定管理暂行办法》《基础教育课程改革纲要（试行）》），提出教科书的编写、审定实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理。国务院教育行政部门负责国家教科书的初审、审定及跨省（自治区、直辖市）使用的地方课程教材的审定；各省、自治区、直辖市教育行政部门负责地方课程教科书的初审和审定，经国务院教育行政部门授权或委托，承担有关国家课程教科书的初审工作。这两个文件指出，要完善基础教育教科书管理制度，实现教科书的高质量与多样化，并要求加强对教科书使用的管理，逐步建立教科书评价制度和在教育行政部门专门指导下的教科书选用制度。

第一，从教科书制度来说，实践中出现了一些新问题，目前学界还缺少关注，理论探讨缺乏。

我国2002年进行中小学教材出版发行招投标试点工作，2005年在首轮试点的三省（市）继续试点的基础上，把试点扩大至11个省（区、市），扩大了招标对象、招标品种，改变了招标方式和发行投标者的核心资质。教材招投标的目的是通过招投标，打破中小学教材发行领域的行业垄断，使那些导向正确、编写科学、质优价廉的教材得到更加广泛的使用。从另一方面说，大力推进中小学教材出版发行管理体制改革，是出版业自身发展的需求。但是教材招投标在政策制定和实际操作过程中存在很多问题，不规范的暗箱操作和不正当竞争不可忽视，某些非竞争性因素则背离了教材招投标的初衷。事实上，教材招投标政策在很多地方不仅没有打破行业垄断，反而成了行业垄断和地方保护的挡箭牌。

对出版业而言，教材出版发行招投标是“十五”期间的一把政策悬剑。以2004年为例，当年基础教育教科书码洋约160亿，按出版社平均下降十个折扣，发行方面下降六个折扣，这一剑正好腰斩中国出版业，砍掉约25亿利润，占全行业总利润的50%。2005年3月7日，《免费教科书政府采购工作暂行办法》发布，《办法》规定中央财政对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供国家课程必设科目的教科书。免费教科书严格在政府采购指导价下进行。另外，有些地方开始试行教科书循环使用制度。可以预测，教科书出版在“十一五”期间全面步入微利时代。

教材招投标、免费教科书和教科书循环使用制度必然引发教科书出版发行产业链的深刻变革，问题在于有些变革不一定是正向的，这些制度本身的实施条件和保障机制需要被反思。另外，目前教科书原创出版社还担负了大量的教材和教师培训任务，如果不能保证出版的合理利润，不仅出版社无力提供优质的后续服务，教科书的质量也难以保证，并最终影响基础教育的质量。

第二，目前的教科书评价存在一些缺陷：一是缺乏客观的行之有效的评价标准，且容易带有个人主观色彩因素；二是教科书审查只对教科书的使用资格做出判定，不解决教科书的特色和适用对象等问题。

近几年，国家改革教科书管理体制，逐步改变了一种教科书“统一”大半个中国的局面，实行编审分开，在坚持统一课程标准的前提下，允许各地根据本地区需要编写不同风格的教科书，即一个课程标准，多种教材；还有一些省市根据教育改革的需要，经教育部门批准自主制定课程标准、编写教科书并组织实验，于是出现了“多纲多本”的现象。这是我国教科书史上的一大进步，但也由此导致教科书雷同、质量参差不齐，即教科书“多样化”变成教科书的“多本化”等问题。目前我们虽然建立起了教科书的审查制度，但目前的教科书审定基本上完全决定于教科书审定委员会的意见，而委员会的委员又是有限的几个专家，因此教科书审定很容易带有个人主观色彩。因此除了制定客观的评价标准，还应建立相关的管理制度，保证审定的客观、公正。

我国的教科书审定制是依据国家课程标准（或大纲）对教科书资质的一种认定，是一种资格审查。它带有很强的政策性，体现国家意志。一般而言，教科书审查只对教科书的使用资格做出判定，不解决教材的特色和适用对象等问题，教科书评价可以成为教科书质量审查和教科书选用的依据之一。在地区的经济、文化发展的不平衡和教科书多样化的情况下，难免会出现不同教科书如何适应不同地区选用，以及版本众多、难以选择等情况。选用者只有在了解了教科书的特色、适用对象和教科书质量等问题的基础上，才能结合各地区不同的实际情况，选用适合本地区需要的教科书，这就需要研究制定科学合理的教科书评价标准和评价方法，充分利用教材评价这一手段，甄选推荐优秀教材，淘汰低劣教材。

第三，新一轮课程改革使课程理念、教师的教学方式和学生的学习方式都发生了深刻的变化，新课程条件下教科书与教师专业成长的关系也是一个值得研究的问题。

教科书一直是我国学校教育的主要课程资源，以至于人们常常误以为教科书就是唯一的课程资源，所以教学在很多情况下沦为“教教科书”。新的基础教育课程改革把教科书定位为“对话者”而非“支配者”,教科书是一种教学资源，是引发教育活动的物质载体。教师在教学过程中绝不能再把教科书作为“圣经”顶礼膜拜，而应该非常清醒地意识到教科书只是课程资源之一，教学需要对包括教科书在内的各种课程资源进行筛选，在筛选的基础上精心设计教学方案，组织教学。这种新的定位会改变教师与教科书的关系，解除教科书对教师的强制，一方面有助于充分释放教法在教学中的张力，另一方面有利于改变教师的职业生活状况，从而有助于为学生创造一种充满生命活力的教育生活。目前基础教育新课程在实施过程中遇到了一些困难，这些困难除了制度因素和客观的物质条件的限制之外，教师实施新课程能力欠缺是一个非常重要的原因。在教科书审定和选用之后，教师如何使用教科书也是本研究的一个重要内容。

二、核心概念界定

基础教育

本研究所说的基础教育指义务教育和普通高中教育。

教科书

教科书是根据课程标准（或教学大纲）编制的系统地反映学科内容的教学用书。

教科书由一定的育人目标、学习内容和学习活动方式分门别类组成，是可供学生阅读、视听和借以操作的材料，既是教师进行教学的基本材料，又是学生认识世界的媒介。

制度

所谓制度，是通过权利与义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系。

首先，从内涵上看，制度是作为一种权利义务分配的规则体系，它规定了人们在现实生活中的实际活动范围以及基本的行为方式或模式；其次，从外延看，制度作为社会的规范形态，是通过某种强制力量来约束主体的行为和主体间关系的特定规范。

教科书制度

国家关于教科书的方针、政策的系统总称，内容包括教科书的立项、编写、出版、初审、实验、审定、选用、评价、供给等多个方面。